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    论关于建设优良政治生态问题的思考

  • 2013-10-17 17:35 | 点击?#38382;?script src="http://www.glnaa.live/plus/count.php?view=yes&aid=24696&mid=10" type='text/javascript' language="javascript">次) 来源:在职研究生 | http://www.glnaa.live

      论文摘要:“政治生态环境” 是相对自然生态、环境生态、经济秩序而言的一种社会政治状态,是经济社会发展的最大环境,是一个地方政治生活现状以及政治发展环境的反映,是党风、政风、社会风气的综合体现。政治生态环境由政策环境、法治环境、舆论环境、用人环境和廉政环境等构成,直接体现在干部的精神状态和工作作风上。广大党员干部是“政治”大环境里的主导力量,广大党员干部的素?#30465;?#33021;力直接影响着政治大环境的和谐与进步。如何保持政治大环境的和?#24120;?#24314;设优良的政治生态?

      胡锦涛在十七大指出“以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设”,“以完善惩治和预防腐败体系为重点加?#31354;?#30830;用人机制建设”。十七大对党的建设方面提出了新的要求,我们迫切需要形成自己的、良好的政治生态。而建立健全正确的用人导向机制是创建优良政治生态的关键环节。

      一、优良的政治生态对地方党的建设及经济发展的重要作用

      政治生态环境优势是经济社会发展的最大优势。政治生态影响全局的发展,引领社会和?#24120;?#20307;现地方形象,对经济社会发展环境起着决定性的作用。它不仅是一个地方经济社会发展环境的重要标志,也是反腐倡廉建设成效的重要表现。保持良好的政治生态,能凝心聚力,鼓舞士气,激发?#20998;尽?#21453;之,则会人心?#36797;ⅲ?#36133;坏风气,滋生腐败。优良的政治生态更能确保“党始终成为立党为公、执政为民,求真务实、改革创新,艰苦奋斗、清正廉洁,富有活力、团结和谐的马克思主义执政党。”进一步加强政治生态建设,着力营造风清气正、团结和谐的良好氛围,形成加速经济崛起的强大合力,对推动经济与社会科学发展将起到一定的作用。目前各地都在构建和谐社会的格局,更需要一个良好的政治生态。

      优良的政治生态建设是一个需要长期培育、?#20013;?#24314;设的过程,需要我们齐心协力营造一个有利于与加速崛起的大局同轴运转、同频共振、同向?#24179;?#19982;社会科学发展、和谐发展的优良政治生态。

      二、坚持正确的用人导向机制是建设良好政治生态的关键环节

      建设良好的政治生态,坚持正确的用人导向机制,党员干部的选拔、任用尤为重要。选准、用好干部,是优化政治生态的关键环节。什么是正确的用人导向?有正确的用人标准,树立注重品行的导向、科学发展的导向、崇尚实干的导向、重视基层的导向、鼓励创新的导向、群众公认的导向,真正把?#20999;?#25919;治靠得住、工作有本事、作风过得硬、群众信得过的干部选拔到各级领导岗位上来。实践证明,坚持正确的用人导向,关系党风民意。公开树立起一个标杆,对广大干部具有鲜明的导向作用,对政治生态建设具有重要的引领作用。选准、用好了干部,就能够凝聚党心、鼓舞人心,优化政治生态。反之,选错、用错了干部,则会形成不良导向,?#36797;?#20826;心、挫伤民心,滋长“反生态”的不正之风。

      坚持正确的用人导向,要有完善的机制作保障,须通过建立完善的管理机制来完成。形成正确用人导向的机制,使用人导向制?#28982;?#35268;范化,进一?#25945;?#39640;选人用人水平,以此引领良好的政治生态。在良好的政治生态条件下,作为提高执政能力、提升决策水平的突破口,进一?#25945;?#21319;政府公信力,树立起责任政府的良好形象。

      三、建立科学的干部考核、任用、留人和监?#25945;?#31995;,形成正确的用人导向机制

      人才?#35797;?#26159;第一?#35797;矗?#35201;构建和谐、良好的政治生态,迫切需要造就一支结构合理、素质优良的人才队伍。形成鼓励人才干事业、帮助人才干好事业的社会氛围,争取做到人尽其才、才尽其用的?#32622;妗?/p>

      目前,在干部考核、选拔、任用和监督工作?#26657;?#23384;在着不少问题。?#28909;紓?#23545;干部综合?#20113;?#20215;不够,影响了考核结果的真实性;考核结果不全面,影响了考核的准确性;考核等级评定中缺乏层次性,制约了考核工作激励作用的发挥;部分考核结果简单化、公式化,缺乏具体的操作性;年度考核更是?#38382;?#21270;,有的为争取考核优秀请同事吃饭拉票;有的单位干脆实行平均主义,将优秀名额逐年轮流?#25165;牛?#26080;论工作做得如何,人人有份。上述的考核结果难以作为干部奖惩和任用的依据。因而,建立科学的干部考核评价体系,形成正确的用人导向机制,是加强干部队伍建设的必然要求。

      1.建立科学的干?#32771;?#25928;考核机制

      在干部政绩考核中要坚持、彻底的贯彻四个标准。①系统性。在考?#22235;?#23481;和标准的设置上,符合“三化”的要求,体现“三个文明建设”的成果;②针对性。充分考虑不同类别、不同行业、不同层次、不同岗位、不同地区、不同基础情况下领?#21450;?#23376;和领导干部的差异,在统一的实绩考核评价标准下,对实绩考?#22235;?#23481;赋予不同的权重结构和侧重点;③科学性。考核指标的设置上,要紧紧围绕经济发展这个工作中心,立足本地区实际,从纷繁复杂的工作中确定重要的、有代表性的、足以反映领?#21450;?#23376;和领导干部工作面貌、工作实效的若干重点工作,作为考核干部实绩的主要内容;④可操作性。合理确定考?#22235;?#26631;和目标的不同标准,实事求是地分出优劣好坏的不同档次。对本身有任务指标、能量化考评的工作要坚持做到量化;对?#20999;?#30830;?#30340;?#20197;量化的目标,在完成标准和时限上要提出明确要求;对没有具体指标但又非常重要的工作,有可能量化的尽量量化,难以量化的,则应采取群众民主测评、群众满意度调查等方式,变抽象为具体。

      2.建立科学的干部任用机制

      科学、完善的干部任用制?#28982;?#21046;管根本、管全局、管长远。正确用人机制的新定位、新建立,是对干部选拔工作的新要求。要?#24179;?#24178;部人事制度改革,完善选人用人机制,创新选人用人方式,规范选人用人程序,健全民主推荐、民主测评制度。坚持用发展的思路、改革的办法和市场经济的手段,努力探索正确用人机制工作与完善市场经济相结合的新路子,建立起思想道德教育的长效机制、正确用人机制的制度体系、权力运行的监控机制,建成具有地方特色的选人、用人机制。营造一种“有为才有位、有位更要有为”的氛围。采用应知应会测试、民主推荐、面试型考察、工作绩效?#27835;?#31561;环节确定?#25628; ?#24212;知应会测试包括与职位相关的理论、政策、学识与能力的测试,并通过案例?#27835;觶?#20840;面检测干部的发?#27835;?#39064;、解决和处理问题的能力。在此基础上进行工作绩效?#27835;觶?#26681;据领导干部工作绩效?#27835;?#35780;价要点,了解考察对象所在单位的工作状况,重点?#27835;?#32771;察对象的工作思路、工作?#24230;?#21644;工作成效。这种方式可改变以往单一以推荐为主的产生方式,打破传统的以?#31209;?#20154;的做法,使每一个条件都成为干部工作的一个正确导向,让工作业绩突出的干部得到优先重用,真正把?#20999;?#25919;治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的干部选拔到各级领导岗位上来。

      如何让优秀的党员干部进入选?#38382;?#37326;,保证选拔的干部是真材实料?这里可以借鉴一下各地的做法。

      陕西省实名推荐领导干部,不搞突然袭击,提前将空缺的领导职数情况通报给大家,并将拟推荐?#25628;?#30340;任职资格和条件公布,给大家有足够的时间思考,让民主的空间尽可能地大一些;而且规定区级领导一律不参加推荐,把推荐权完全交给大家。这种做法有效地防止搞内定?#25628;。?#20811;服了为内定?#25628;?#37327;身设定的推荐资格条件或因信息不对称内定?#25628;?#31169;下拉选票的弊端,同时也使不具备提拔的人士没有跑官的市场。

      重庆市全面公示干部政绩,在考察前,把考察的规程、方法、考察对象的拟定、考察活动的?#25165;?#31561;告之于民;在考察?#26657;?#37319;取预先考察、公开考察、回访考察、跟踪考察、审计考察等方式,多角度全方位地考察评价干部;考察后,把拟选用对象的现实表现和工作业绩等全面予以公开公示,广泛接受社会各界的监督,有效杜绝了“带病提拔”、“带病上岗”等现象。

      这些省市的做法经受住了实践的考验,在干部选拔、任用的过程中发掘出了一大批优秀的干部,为政府机关注入了新鲜的血液。所选拔的干部群众信服,因而群众的参与度高,政府的公信力得到进一?#25945;?#39640;,使政治生态更加优化。

      3.建立健全良好的“留人”机制

      正确对待身边的人才,为人才发展提供良好的环境。①创造一个好的舆论环境,让人才得到广泛的尊重和支持;②创造一个好的道德环境,加强思想作风建设;③创造一个好的实践环境。通过?#25351;凇?#24178;和渠道,让人才在实践中学习、在实践中提高、在实践中成长。④要充分尊重人才的意?#31119;?#21457;挥人才的特长,建立良好的奖励制度。

      4.建立健全干?#32771;?#30563;制约机制

      建立健全正确用人导向,就应建立健全干部选拔任用全过程全方位的监?#25945;?#31995;及干部工作全方位程全过程的监督制约机制,为坚持正确的用人导向机制提供环境保障。

      ①加强健全对公共权力部门的监督机制。公共部门掌握着国家的稀缺?#35797;矗?#20139;有国家授予的某些特殊权利,容易产生腐败。腐败的产生有两个前提:一是公共权力的存在,二是?#24515;?#21462;私利动机的公职人员。因而除进一步建立和完善行政执行机制,形成行为规范、有章可循的行政执行制度,实现“以制度管事管人”外,还应在权力之外构建完善的制度体?#23548;?#25511;和规?#24230;?#21147;的运作方式,杜绝人情关系的蔓延,建立一个完?#24179;?#20840;的人力?#35797;?#31649;理体系。不断强化监督机制,扩大监督范围,权力运用到哪里,监督就到哪里,努力构建与和谐社会要求相符合的干?#32771;?#30563;管理新机制。

      ②改进、优化对领导干部的监督办法。强化对干部选拔任用工作的经常性督促检查、强化事前和事中监督,注意?#27835;?#26435;力的干部的隐性收入和异常的生活方式,发现领导干部有?#22797;?#35823;的苗头,及时通过打招呼、诫勉?#23500;啊?#20989;询、召开民主生活会等?#38382;劍?#26089;作提醒,防微杜渐。坚持预防、监?#20581;?#26597;处并举,认真落实过程监?#20581;?#33286;论监?#20581;?#32676;众监?#20581;?#36131;任追究等工作,切实把严格监督和严肃纪律贯穿选人用人始终。

      ③进一步增强干部工作的?#35813;?#24230;和公开性。广开、畅开监督渠道,?#38431;?#32676;众监督,多听群众的意见,充分发挥专用举报电话的作用,认真受理关于干部选用工作的来电、来信、来访举报。对不署名的来信和电话也应认真对待,细致甄别。同时严惩对举报人员的打击报复,使举报人员无后顾之忧,监督的渠道才能通畅,腐败才会暴露在阳光之下。

      ④加大犯罪成本,建立相应的经济处罚条例。目前各地都开始实行社会养老保险制度,如制定“公职人员犯罪,除法律制裁外,其社保养老金充公”之类的条款,将对预防?#25300;?#33104;化犯罪有积极作用。退休没有保障,生活没有着落,晚年十分凄凉,犯罪代价之大让人怯步,对?#27835;?#22823;权且具一定年纪的公职人员将产生影响。

      坚持正确的用人导向,建设优良的政治生态,肯定能极大地激发和调动各级干部的热情,上下更加的心齐气?#22330;?#39118;正劲足,更有力地推动经济社会的?#20013;?#20840;面提速发展。

      参考文献:

      1.?#23545;?#29577;,坚持正确用人导向 为和谐社会提供人才支持,人民网, 2007,05,11

      2.龙新南,坚持正确用人导向 选好人用好人?,黑龙江日报,2008,06, 25

      3.胡绍皆,宗教的生态智慧与科学发展观,理论研究,2008,03, 25

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